国庆节前，四川省农业农村厅举行新闻发布会，公布党的十九大以来，四川农业农村改革十大优秀案例。其中，广元市朝天区《三村联盟活资源协同发展享红利》案例榜上有名。

国庆假期，位于白虎山上的“三村联盟”里，包含有乡村运动休闲、体验采摘等旅游业态的岭上盛境等景区受到热捧，七天假期接待市内外游客约5.9万人次，实现旅游综合收入约2676.4万元。

“三村联盟”为啥行？连日来，笔者深入朝天区沙河镇白虎村、罗圈岩村和羊木镇金笔村展开了调查。

为什么联——携手圆梦得靠“抱团取暖”

党的十九大对“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”等进行了部署。2018年，全国首次开展“整省整市”农村集体产权制度改革试点，广元市是试点市之一。

这，也给当年正决战决胜脱贫攻坚、奋力实现脱贫摘帽的朝天区带来了新的机遇。

于是，朝天区选择在白虎村、罗圈岩村、金笔村3个地理位置毗邻、资源禀赋相近、发展参差不齐的村，探索建立该区首个跨镇行政村联盟——“三村联盟”。

“三村联盟”倡议和发起者之一、白虎村党支部书记兼村主任王金德认为:“有明晰的农村集体产权制度作保障，为我们实施‘三村联盟’，推动组织共建、资源共享等创造了条件。”

王金德说，当时尽管3个村中仅有罗圈岩村是精准识别出的深度贫困村，但白虎村、金笔村仍有64户建档立卡贫困户，且村集体经济产业发展水平也很低。“三个村都在一座山上，所以群众携手圆梦小康的愿望强烈，‘三村联盟’就是要抱团发展。”

“从平均海拔来看，白虎村600米、金笔村900米、罗圈岩村1200米，三个村宛如分布在山上的三颗明珠。”2018年10月，“三村联盟”成立，金笔村村民赵奎明形象地说，若将脱贫攻坚中新建的水泥路比作联通三个村的“血管”，“三村联盟”则能发挥把三个村群众融在一起的“血液作用”。

怎么联的——串珠成链需要“化零为整”

根据《“三村联盟”章程》，通过组建白虎、罗圈岩、金笔三村党支部联合委员会，由三村党支部书记按年度轮流“坐庄”，专门服务三村区域协同发展事宜，制定细化协同规划、乡风共治等12项职能职责，以集中会商解决三村发展观念不一致、发展路径不协调等问题。

——统一规划上，联盟制定总体规划，分片布局岭上荷花、云中天寨等旅游项目和景点。

——项目招引上，联盟统一发布产业招商重点方向，推动产业按分区落地、分类集中。

——协调服务上，联盟统一解决项目跨村落地、政策兑付等问题，推动项目及时落地、迅速投产。

……

这样的“联合”，让三个村迎来了“串珠成链”般地蜕变，群众有了“化零为整”的自觉。

云中生态园项目负责人邓鹏回忆，项目落地中需连片流转土地500余亩，有6名党员带头与不愿流转土地的农户交换土地30余亩，才进一步带动群众主动支持和参与项目建设……

“三村联盟”倡议和发起者之一、罗圈岩村党支部原书记严永喜举例说，三个村确立“以旅游为核心、以农业为载体、以融合为主线”发展总思路以来，正加快形成“一园四区”的发展格局。

联出了啥——同向振兴唯有“互补共促”

“昔日白虎山，筲箕大的湾，簸箕大的天，皮带宽的路，鸡都爬不住！”

“今日白虎山，油路双车道，湾湾上云端，遍地有产业，户户住楼房！”

这是白虎山上群众自编的两段顺口溜，也是在“三村联盟”助推下，白虎山变化的前后对比缩影。

2018年10月以来，白虎村、罗圈岩村、金笔村累计招引项目6个，总投资3300余万元；实现产业增收380余万元，村民人均增收1800元以上；由三个村村集体经济分别以30万元入股的云中生态农业示范园已投产盈利，带动三村村集体分别增收 9 万元以上……

朝天区农业农村局农业综合执法大队副队长、农村合作经济与改革指导股原股长严帮明一直关注着“三村联盟”，他最看重“带动三村村集体分别增收9万元以上”。

严帮明表示，当初建立“三村联盟”产业发展利益联结机制时，确立的“对村集体以资源、资金入股按股份向村集体经济分红”等做法，已在一定程度上发挥了“深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济”的作用。

罗圈岩村党支部书记兼村主任何思勇说，有“三村联盟”的助推，2019年岭上荷塘被评为 AAA 级旅游景区，每年接待游客 30万人次以上。“脱贫攻坚以来，我们打造乡村旅游，发展民宿，建起农旅文旅游景区，辐射带动村民就近转移就业150余人，人均年收入增长2万元以上。”

此外，白虎村、罗圈岩村、金笔村还有针对性地融合完善制定30条联盟村规民约，共同打造田园牧歌、慈孝清廉等片区共性文化品牌，并试行开展村民行为道德积分制管理，为三个村共同迈向乡村振兴打下了坚实的基层治理根基。