从NDRC的吹风，到人大的例会，电价上涨的靴子终于落地。

10月8日，国务院常务会议对今冬明春电煤供应作出进一步部署，确保基本民生和经济平稳运行。

会议指出，要改革完善燃煤电价市场化形成机制，推动所有燃煤发电有序进入电力市场，在保持居民、农业和公益事业电价稳定的前提下，将市场交易电价波动幅度由分别不超过10%和15%调整为原则上不超过20%，并进行适当分类调整。对于高能耗行业，可以通过市场交易形成价格，不受20%波动的限制。

事实上，电价从酝酿到钉钉，用了三个多月。

早在6月24日，国家发改委就回复了一位网友的提问，称“与世界其他国家相比，我国居民电价较低，而工商业电价较高。下一步是完善住宅阶梯价格体系。”

7月底，国家发展改革委发布《关于进一步完善分时电价机制的通知》号文，指出各地要根据实际情况，在峰谷电价的基础上，实行高峰电价机制。

在国务院提出调整交易电价之前，已经出台了许多政策来逐步放开对电价的限制。近日，孟茜、宁夏、山东、上海、广东相继宣布，允许燃煤电力市场交易电价，在基准电价基础上再提高10%。这一次，中国例会首次提到要突破20%的浮动区间。

“全国会议在‘基准价格波动’机制下调整了浮动区间，这是煤电价格市场化改革的又一重大突破，表明能源价格市场化改革的步伐不会停止。”10月9日，中关村发展集团产业经济专家、中国能源研究会能源政策研究中心特约研究员董晓宇对时代财经进行分析。

董晓宇认为，由于今年煤炭价格上涨的影响，“计划用电和市场用煤”的矛盾更加突出。上下浮动幅度的调整，将在一定程度上有助于燃煤电力企业向用户传导和转移成本压力，释放一定的利润和保本空间。同时会通过电价的杠杆作用抑制高耗能企业的产能扩张。

尽管如此，中华全国协会信用管理委员会专家安还是对表达了一些担忧。消费者和企业可能会对电费上涨表现出强烈的反应，或者带来很多连锁反应。“也可能会给整个行业带来很大的变化，特别是对于附加值低、能耗高的制造业。”

保障居民需求，下决心削减高能耗。

“电力用户特别是居民和低能耗用户仍然受到政府的保护，而高能耗行业则是政府下决心调整的目标。”据厦门大学管理学院“长江学者”特聘教授、中国能源政策研究院院长林介绍，新规定的涨幅可达20%，甚至高耗能行业的价格涨幅也不受20%的限制，与此前仅10%的价格涨幅不同，这是一项非常重大的改革举措。

“在当前电力瓶颈的情况下，如果定价完全市场化，电价可能

10月9日，有记者从时代财经致电上市电力公司裕能控股的投资者关系部作为投资者。相关工作人员表示，“目前我们还没有收到相关的涨价通知。我们的主要业务是火力发电。如果提高电价，将对收入产生有利影响。”

煤电矛盾一直是能源行业的突出矛盾。过去由于电价不能随发电成本随时调整，而煤炭价格跟随市场，在电力需求旺盛时，电力公司利润下降，甚至遭受严重损失。

能源专家、北京特一阳光新能源科技有限公司总裁齐海深10月9日向时代财经指出，将区间指数提高到20%，是对燃煤发电企业的“纾困”。但具体的缓解主要取决于主要用户能耗的改善。

此外，在煤炭供应方面，国家发改委近期通过组织煤炭企业与发电企业签订长期协议、保障煤炭运输能力等方式，确保了煤炭供应。

据财联社报道，10月7日，一份名为《2021年上半年全国电力供需形势分析预测报告》的文件下发，内蒙古能源局相关人员表示，要求相关部门通报列入国家增核潜力清单的72家煤矿，可按计划增核产能临时组织生产，累计增核产能9835万吨。

此外，为确保长协落实，9月29日，内蒙古自治区第四季度煤炭长协担保供应合同配套会在鄂尔多斯市召开，鄂尔多斯市29家重点煤炭生产企业全部承担了18个省(市)5300万吨煤源任务。

尚未实施长效协会对接的省份也将组织调查。比如10月1日，陕西省发改委会同省内其他产煤城市和重点产煤企业，迅速对全省煤炭产能进行了调研。

林预测，电价调整实施一段时间后，可以从需求侧起到抑制煤炭消费的作用；供给方面，政府正在努力让煤炭企业尽可能释放产能。通过增加煤炭供应，采取两种措施可以稳定甚至降低煤炭价格。

董晓宇还认为，煤炭供应紧张的局面将得到缓解，特别是推动有增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已获批和基本建成的露天煤矿生产。虽然从批准投产到实际形成产能会有一定的时滞，但后续煤炭产能会大幅增加，增加供应的效果在明年一季度。

度明显现。

成本控制能力弱的高耗能企业将承压

新规把矛头对准了高耗能企业，延续了今年以来“双碳”目标下，能耗双控的政策精神。

事实上，以电价调控高能耗行业也并非首次。以电解铝行业为例子，8月27日，国家发改委发布《关于完善电解铝行业阶梯电价政策的通知》，电解铝企业消耗的非水可再生能源电量在全部用电量中的占比超过15%，且不小于所在省上年度非水电消纳责任权重激励值的，占比每增加1个百分点，阶梯电价加价标准相应降低1%。

新规定的高耗能行业不受电费上浮20%的限制，将对电解铝产业带来什么影响？天风期货研究所资深有色金属研究员胡佳纯10月9日对时代财经分析，电力成本占电解铝总成本30%左右，过去根据山东、吉林这些省份有征收政策性补贴，电解铝企业大概1毛多/度电。

“新政策的出台，对于大多数自备电企业以及云南这种水电铝影响有限。而非云南地区的市场化交易电量成本受此影响会有所抬升，尤其对成本控制能力弱的企业，边际成本有明显提升。”胡佳纯认为。

10月9日，时代财经以投资者身份致电以生产电解铝为主业的神火股份咨询电价上涨对其影响，相关工作人员表示，“在新疆的生产基地是自供电，不受影响。云南的生产具体受到什么影响，目前情况还不清楚。”

据神火股份今年上半年半年报，该司利用新疆地区能源优势，在新疆地区打造出较为完整的电解铝产业链条，80万吨/年电解铝生产线配套建设有阳极炭块和燃煤发电机组，同时建设有连接煤炭原料产地和电厂的输煤皮带走廊。而公司控股子公司云南神火，今年上半年受云南限电影响，产能利用率目前只有61.11%，年初制定的80万吨经营计划将无法完成；由于产能恢复时间不确定，具体影响产量暂无法准确预计。

新规对于无自备电的高能耗企业则产生较大的影响。10月9日，时代财经记者以投资者身份致电郑州煤电投资关系部门，相关工作人员表示，尽管外界看来，电价上涨对煤炭生产公司特别是动力煤生产公司有利，但对郑州煤电来说，并没有多大好处。一方面，目前公司已经没有发电厂，自备电厂去年已经关停。另一方面，电价高了，成本也相应升高。“原材料涨价，所需的钢材、一些大宗物品，日常的消耗、人工等方方面面都会上涨，如果还要让煤炭降价，怎么养活工人？”

该工作人员表示，如果政府不限制煤炭价格，让煤炭价格可以按照市场供需定价，那么如果电价上涨，他们可以把涨价传递到下游，但问题却在于，目前政府对煤炭价格是有限制的。“外界说煤炭公司今年肯定赚得盆满钵满，我说没有。政府一直从产量供应端进行调控，包括安全、环保各种检查，也严控满负荷生产。”

此次会议中提到，在保障安全生产的前提下，推动具备增产潜力的煤矿尽快释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产，促进停产整改的煤矿依法依规整改、尽早恢复生产。交通运输部门要优先保障煤炭运输，确保生产的煤炭及时运到需要的地方。

安光勇也担忧，电价上涨可能对低附加价值、高能耗的制造业带来打击。“制造业的利润空间已经很小，毛利率仅有个位数，而如果电价涨幅就达到两位数，这意味着这些企业只能选择关门。毕竟电价涨价并不是解决根本问题的措施，且要面对因涨价所带来的影响，不得不推出更多后续措施的局面。”

祁海珅却认为，“这个‘转型阵痛期’确实会存在一些矛盾和错综复杂的利益关系，但现在不这样做，更待何时？如果只是为了一时的经济发展和GDP数字的好看，这种累积的诟病对于往后的管控难度会更大，给我国能源和资源消耗造成的压力会更大，给环境保护带来的危害也会更大。”