煤电价格倒挂问题由来已久改革完善煤电价格市场化形成机制，尽快理顺煤电价格关系，是有效化解煤电博弈，保障电力稳定供应的当务之急要严格落实和发挥煤电基准价格波动机制作用，维护公平，公正，公开的电力市场运行秩序和发展环境价改革的四项具体措施，引起了广泛关注此前，国务院常务会议制定了今冬明春进一步改善电煤供应的方案，强调要改革完善煤电价格市场化形成机制

煤炭价格倒挂问题由来已久，通过市场化手段解决这一问题无疑是正确的方向但从近几年的实践来看，煤电博弈背后仍有许多深层次的问题有待解决，而这些问题的集中暴露是本轮部分地区停电和有序用电的主要原因之一

煤炭价格改革应从煤炭入手煤可分为三类:动力煤，化学煤和炼焦煤其中，化煤，焦煤早在上世纪90年代就实现了市场化定价，而动力煤绝大部分用于发电或供热，其价格仍为国价在市场煤炭价格持续上涨的情况下，煤炭企业不可避免地不愿意将煤炭卖给电厂，电厂基本上买不起市场煤炭，直接导致煤炭储量持续减少，新能源发电无法及时补充，使得电力供应缺口持续扩大

在此背景下，改革完善煤电价格市场化形成机制，尽快理顺煤电价格关系，促进煤电产业良性互动，协调发展，是有效化解煤电博弈，保障电力稳定供应的当务之急。

早在2004年，国家发改委就将传统的燃煤发电企业一机一价定价方式改为基准价，并辅之以燃煤发电价格联动机制但最近几年来，煤炭价格的变化在一定程度上偏离了电力需求的趋势由于缺乏灵活的执行机制，很难对此做出及时恰当的回应改革煤炭价格形成机制势在必行

2020年以来，基准价格上下波动的煤炭价格形成机制正式取代基准电价机制应该说，基准价上下波动的煤电价格形成机制对我国发电行业加速引入竞争机制起到了积极作用但需要注意的是，我国电力行业市场化改革尚未完成，不可能一蹴而就新的煤电价格形成机制必须在供需两端协同工作，在实际运行中要不断调整，不断适应市场环境的变化

价格方面，扩大市场化交易价格的波动幅度，确保价格形成机制更加灵活和有针对性改革后，市场交易价格的上下浮动幅度由现行的分别不超过10%和15%调整为原则上不超过20%的上下浮动幅度对于高能耗行业，可以通过市场交易形成价格，不受20%浮动的限制鼓励地方政府对小微企业和个体工商户实施阶段性优惠政策这些措施充分考虑了供需双方的市场需求，有利于促进发电行业平稳运行，保障电力安全稳定供应

电力方面，在保持居民，农业和公益事业电价稳定的基础上，各行业